預(yù)算工作體現(xiàn)黨和國家意志。11月7日，中央第三次深改委會(huì)議就國有資本投資預(yù)算問題提出把國家安全作為第一位，顯示出面臨經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的備戰(zhàn)特色。國有企業(yè)國有資本的投資關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略去向。目前，中美競爭在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等領(lǐng)域展開。安全問題被排到了國有資本投資的第一位，是在這個(gè)背景下發(fā)生的。

習(xí)近平總書記11月7日下午主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》《關(guān)于健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)專家參與公共決策行為監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。這三個(gè)文件是與國企有密切關(guān)系的。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，預(yù)算工作要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，聚焦推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，更好地服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

這里提出“三個(gè)集中”。顯然第一個(gè)集中是主導(dǎo)與支撐作用。國有資本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與國有資本的調(diào)整始終是國有企業(yè)改革與發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。投資去向表明國有資本的發(fā)展方向，體現(xiàn)著國家意志。“國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中”是多少年的老提法。2021年開始出現(xiàn)國有企業(yè)向戰(zhàn)略安全、行業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的提法，雖然提了，但是國企一直沒有做到，甚至沒有進(jìn)入角色。國資委考核長期以經(jīng)濟(jì)效益為第一位。對(duì)于國計(jì)民生和社會(huì)服務(wù)都需要有考核標(biāo)準(zhǔn)，目前似乎只是喊喊而已。

把國家安全放在第一位，高于一切的位置。國家安全工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌內(nèi)部安全和外部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全。把安全放在第一位意味著需要保衛(wèi)與維護(hù)這種安全，它有特殊的意義。當(dāng)然，首當(dāng)其沖的是國家層面的安全，是經(jīng)濟(jì)層面的安全。

“應(yīng)急能力”，是發(fā)生緊急情況時(shí)的國企應(yīng)急能力。包括自然災(zāi)害，社會(huì)局勢(shì)，當(dāng)然包括戰(zhàn)爭。前一階段，輿論上出現(xiàn)國企成立武裝部，便是在這種背景下的一種考慮。在關(guān)鍵的時(shí)候國企要穩(wěn)得住，拉得出，打得響，應(yīng)對(duì)緊急情況在轉(zhuǎn)危為安中發(fā)揮頂梁柱與主力軍作用。

一個(gè)是把國家安全放在第一位，一個(gè)是應(yīng)急能力，都是屬于國企功能提出來，這兩條明顯的具有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的特點(diǎn)。

新一輪的國企改革提出了兩個(gè)核心問題，國有企業(yè)的核心功能和核心競爭力。國有企業(yè)的核心功能是基礎(chǔ)，競爭力是能力，基礎(chǔ)比能力更重要，要國企干什么的，干得怎么樣，是這一輪國企改革的重點(diǎn)。“國家安全”“應(yīng)急能力”兩個(gè)詞，都屬于核心功能范圍。

對(duì)國有資本的安全問題放在第一位的提法，是在七月份地方國資委半年工作會(huì)議中提出來的。1月12日國務(wù)院國資委召開地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)的口徑是，持續(xù)推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。到了7月25日，國務(wù)院國資委舉辦地方國資委負(fù)責(zé)人國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)研討班。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“三個(gè)集中”，堅(jiān)守主責(zé)、做強(qiáng)主業(yè)，當(dāng)好“長期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”。那一次提法已經(jīng)引起社會(huì)的關(guān)注，這是戰(zhàn)略性綱領(lǐng)性的指引。但是，只是國資委系統(tǒng)這么講的，只是在口號(hào)上提出來而已。估計(jì)那時(shí)候是上面剛剛明確這個(gè)提法，事實(shí)上。很多問題是國資委職能本身是做不到的，其權(quán)限做不到。但是上面說了，則要表態(tài)。

會(huì)議指出，電力、油氣、鐵路等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，是我國國有經(jīng)濟(jì)布局的重點(diǎn)領(lǐng)域。要健全監(jiān)管制度體系，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)落實(shí)國家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務(wù)、履行國家安全責(zé)任、履行社會(huì)責(zé)任、經(jīng)營范圍和經(jīng)營行為等方面的監(jiān)管，推動(dòng)處于自然壟斷環(huán)節(jié)的企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，增加國有資本在網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施上投入，提升骨干網(wǎng)絡(luò)安全可靠性。要對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管，防止利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。

自然壟斷是合理的，需要你壟斷才壟斷。如果壟斷向競爭領(lǐng)域的發(fā)展，向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸，尤其是向非主業(yè)發(fā)展，就失去了壟斷的意義，也沒有必要。

我們看國企改革會(huì)發(fā)展，一定要從百年大變局的角度來看，要從黨的二十大精神的角度來看。這是黨的二十大以后的一個(gè)重大變化。我們只有站得高，才能看得準(zhǔn)，我們的做法才會(huì)正確而有力，才會(huì)和中央的意圖相一致。我們的國企改革和發(fā)展，站在國家的角度看問題，我們才能及格。似乎，我們對(duì)國家安全投資的研究，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

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